• 《嘉善县土地使用权交易管理暂行办法》
  • 资讯类型:政策法规  /  发布时间:2019-11-13  /  浏览:551 次  /  


嘉善县土地使用权交易管理暂行办法

善政〔2004〕148号

嘉善县人民政府关于印发《嘉善县土地使用权交易管理暂行办法》的通知

各镇人民政府,县府各部门、直属各单位:

《嘉善县土地使用权交易管理暂行办法》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

二○○四年十二月十七日

 

 

第一条 为规范土地使用权交易行为,优化土地资源配置,建立公开、公平、公正的土地交易市场,根据《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国土地管理法》、国土资源部[2002]第11号令《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》等有关法律、法规、规章的规定,结合本县实际,制定本办法。

第二条 凡本县范围内的土地使用权交易,适用本办法。

第三条 土地使用权交易活动,应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。

第四条 县招投标交易管理领导小组负责领导和协调土地使用权交易工作。县招投标交易管理委员会(下称招管委)负责审定土地使用权交易活动的各项交易规则和制度,并督促土地使用权交易活动中各项管理办法、交易规则和制度的执行、落实,指导、协调土地使用权交易管理工作,并负责对县招投标交易中心(下称交易中心)内土地使用权交易活动的监督,会同有关部门建设并管理招标投标评委专家库,负责交易中心有形市场建设和监督管理,对土地使用权交易管理工作实施监督,督促纠正管理活动中的违规行为,协调、处理土地使用权交易活动中的投诉、举报。

县国土资源局是土地使用权交易的行政主管部门,负责编制国有土地使用权年度出让计划、拟订出让地块供地方案,负责审核交易文件及投标人、竞买人交易资格等工作。

县发计、建设、工商等部门在各自职责范围内协调做好土地使用权交易工作。

土地使用权交易出让人、转让人可以向公证机关申请公证。

第五条 国有土地使用权出让涉及商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地的必须实行公开交易。

前款规定以外用途的土地的供地计划公布后,同一宗地有两个以上意向用地者,也应当公开交易。

第六条 凡符合本办法第五条规定的土地使用权交易必须进入交易中心依法交易,严格遵守各项交易管理规定。鼓励其他各类土地使用权交易(不包括非国有、集体土地权属交易)进入交易中心按本办法确定的原则和办法进行交易。

第七条 土地使用权公开交易应当采用招标、拍卖和挂牌方式进行。具体交易方式由国土资源局核准,并报招管委备案。

(一)招标。通过发布招标公告,邀请特定或者不特定的公民、法人和其他组织参加国有土地使用权投标,根据投标结果确定土地使用者。

(二)拍卖。通过发布拍卖公告,由竞买人在指定时间、地点进行公开竞价,根据出价结果确定土地使用者。

(三)挂牌。通过发布挂牌公告,按公告规定的期限将土地交易条件在指定的土地交易场所挂牌公告,接受竞买人的报价申请,并更新挂牌价格,根据挂牌期限截止时的出价结果确定土地使用者。

第八条 出让、转让人申请土地使用权交易时,应当向交易中心提交土地使用权证、房屋所有权证、土地现状平面图、企业营业执照以及个人身份证等合法资料。

第九条 交易中心受理土地使用权交易申请,应当对出让、转让人的基本情况、土地用途、交易条件等进行审查。公开交易的,应当委托交易中心按规定实行公开交易;不需公开交易而出让、转让人有公开交易要求的,出让、转让人可以委托公开交易;不需公开交易且出让人、转让人也不要求公开交易的,交易中心应当为其办理有关交易手续,出具土地交易成交确认书。

交易中心对各类土地使用权交易活动应当事先通知招管委和土地行政主管部门参加。

第十条 出让、转让人委托交易中心进行公开交易时,应当签订委托合同。委托合同一般包括委托事项、时限、公告期限、委托费用、临时冻结和解冻产权等条款。

第十一条 交易中心应当根据出让、转让人委托交易地块的具体情况,编制招标拍卖挂牌交易文件。交易文件应当在发布招标拍卖挂牌交易公告前报国土资源局备案,备案的交易文件应当接受招管委监督。

交易文件应当包括交易方式、交易公告、投标或竞买须知、宗地图、土地使用条件、标书或竞买申请书、报价单、中标通知书或成交确认书样式、土地使用权交易合同文本等事项。

交易中心对已发出的交易文件进行必要的澄清或修改的,应当在交易文件要求提交投标文件截止时间、拍卖会举行时间或挂牌截止时间至少十五日前,以书面形式通知所有交易文件收受人。该澄清或者修改的内容为交易文件的组成部分。

第十二条 交易中心会同出让、转让人应当至少在招标、拍卖或者挂牌开始日前二十日,向社会公开发布招标、拍卖或者挂牌公告。

第十三条 招标拍卖挂牌公告应当包括下列内容:

(一)出让、转让人的名称和地址;

(二)交易宗地的位置、现状、面积、使用权情况、使用年期、用途、规划设计要求;

(三)投标人、竞买人的资格要求及申请取得投标、竞买资格的办法;

(四)索取招标拍卖挂牌交易文件的时间、地点及方式;

(五)招标拍卖挂牌时间、地点、投标或挂牌期限、投标或竞买方式等;

(六)投标、竞买保证金;

(七)确定中标人、竞得人的标准和方法;

(八)其他需要公告的事项。

第十四条 交易中心应当会同出让、转让人对投标人、竞买人进行资格审查,对符合招标拍卖挂牌公告规定条件的,应当通知其参加交易活动,并应当为投标人、竞买人查询拟交易土地的有关情况提供便利。

第十五条 采用招标方式的,投标人少于三人的,应当重新组织招标,重新组织招标时,原投标人资格可作保留;采用拍卖方式的,竞买人少于三人的,或者竞买人的最高应价未达到底价时,主持人应终止拍卖。

第十六条 出让、转让人应当根据土地估价结果及其它因素综合确定标底或者底价。政府确定有最低价的,标底或者底价不得低于该价格。

招标标底和拍卖挂牌的底价,在招标拍卖挂牌交易活动结束之前应当保密。

第十七条 以招标方式进行土地使用权交易时,招标可采用公开招标或邀请招标方式。采用邀请招标方式的,应当经县人民政府批准。

第十八条 投标、开标依照下列程序进行:

(一)投标人应当按照招标文件的要求编制标书,并在投标截止时间前将标书密封投入指定标箱。招标公告允许邮寄标书的,投标人可以邮寄,但投标人应当挂号邮寄,并且以投标截止时间前出让、转让人收到方为有效。

标书投入标箱后,不可撤回。投标人应对标书和有关书面承诺承担责任。

(二)交易中心按照招标公告规定的时间、地点开标,邀请所有投标人参加。由投标人或者其推选的代表检查标箱的密封情况,当众开启标箱,宣布投标人名称、投标价格和投标文件的重要内容。

(三)评标小组进行评标。评标小组由出让、转让人代表、有关专家组成,成员人数为五人以上的单数,有关专家不得少于成员总数的三分之二。

评标小组可以要求投标人对投标文件作出必要的澄清或者说明,但是澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。

评标小组应当按照招标文件确定的评标标准和方法,对投标文件进行评审。

(四)出让、转让人根据评标结果,确定中标人。对能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准,或者能够满足招标文件的实质性要求且价格最高的投标人,应当确定为中标人。

第十九条 以拍卖方式进行国有土地使用权出让的,应当依照有关规定审定拍卖最低成交价,审查竞买人资格,指定拍卖主持人。

第二十条 交易中心在拍卖公告规定的时间、地点召集竞买人举行拍卖会,公布拍卖规则、程序和方法。拍卖会按一般程序进行。

第二十一条 拍卖主持人在拍卖中可以根据竞买人的竞价情况调整拍卖增价幅度。拍卖的地块无底价的,主持人应当在拍卖前予以明确。

第二十二条 以挂牌方式进行土地使用权交易的,在挂牌公告规定的挂牌起始日,交易中心将挂牌宗地的交易条件及有关事项在指定的地点挂牌公布。挂牌时间不得少于十个工作日。挂牌期间可以根据竞买人竞价情况调整增价幅度。

第二十三条 在挂牌时间内符合条件的竞买人填写报价单报价,交易中心确认报价后,更新显示挂牌价格和竞买人的竞买号及报价时间等,继续接受新的报价。每个竞买人均可在满足增价幅度的条件下多次报价。

第二十四条 挂牌期限届满,按照下列规定确定是否成交:

(一)在挂牌期限内只有一个竞买人报价,且报价高于底价,并符合其他条件的,挂牌成交;

(二)在挂牌期限内有两个或两个以上的竞买人报价的,出价最高者为竞得人;报价相同的,先提交报价单者为竞得人,但报价低于底价者除外;

(三)在挂牌期间内无应价者或者竞买人的报价均低于底价或均不符合其他条件的,挂牌不成交。

在挂牌期限截止时仍有两个或者两个以上的竞买人要求报价的,交易中心应当对挂牌宗地进行现场竞价,出价最高者为竞得人,但报价低于底价者除外。

第二十五条 土地使用权以招标、拍卖或挂牌方式确定中标人、竞得人后,出让、转让人与中标人、竞得人应当于五日内签订成交确认书,以招标方式确定中标人的,出让、转让人还应当将中标结果通知未中标的投标人。

成交确认书对出让人、转让人和中标人、竞得人具有合同效力。签订成交确认书后,出让人、转让人改变竞得结果,或者中标人、竞得人放弃中标宗地、竞得宗地的,应当依法承担责任。

中标人、竞得人应当按照成交确认书约定的时间,与出让、转让人签订交易合同,并由招管委备案。中标人、竞得人支付的投标、竞买保证金抵作土地使用权出让金,其他投标人、竞买人支付的投标、竞买保证金,必须在签订交易合同后五个工作日内予以退还,不计利息。

招标拍卖挂牌活动结束后,交易结果应当在十个工作日内在交易中心或者指定的场所、媒介上公布。

交易中心应当自确定中标人、竞得人后,按规定内容向招管委和土地行政主管部门提交交易情况书面报告。

第二十六条 受让人依照交易合同的约定付清全部土地使用权出让金后,应当依法申请办理土地登记,领取土地使用权证书。

交易中心应当将土地交易成交款及时上缴主管部门财政专户,实行收支两条线管理;县政府另有规定的除外。

第二十七条 违反本规定,投标人或竞买人采取互相串通压价、弄虚作假等非法手段的,其交易行为无效;造成损失的,应当依法承担赔偿责任。

第二十八条 招标拍卖成交后出现下列情形的应当作如下处理:

(一)中标人或竞买人未按规定时间签订交易合同的,取消其中标或竞得资格,缴纳的保证金不予返还,并赔偿组织该地块招标、拍卖的全部费用。

(二)中标人或竞得人未按期足额缴付土地使用权出让金的,按《国有土地使用权出让合同》约定处理。

(三)中标人或竞得人已按期足额缴付土地使用权出让金,但出让、转让人未按约定提供土地的,按《国有土地使用权出让合同》约定处理。

(四)中标人或竞得人采取行贿、弄虚作假、串通压价等非法手段获得土地使用权的,中标或竞得结果无效,已交付的定金不予退还;造成损失的,应当赔偿损失;构成犯罪的,依法追究刑事责任;

(五)有关主管部门及交易中心工作人员在土地使用权交易过程中违反有关规定的,依法追究其相关责任。

第二十九条 本办法如与上级有关规定相抵触的,按上级规定执行。县政府以前有关规定与本办法不一致的,按本办法执行。

第三十条 本办法自发布之日起施行。


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